Processo de Certificação Trabalhista PERM: Guia Passo a Passo (2026)

Quando um empregador dos EUA quer patrocinar um trabalhador estrangeiro para um cargo permanente nas categorias EB-2 ou EB-3, o caso quase sempre começa com o PERM. A certificação trabalhista é regida pelo 20 CFR 656 e tramita pelo Office of Foreign Labor Certification (OFLC) do Departamento do Trabalho. Ela verifica se há trabalhadores dos EUA qualificados disponíveis para o cargo pelo salário prevalente. Só depois que o DOL certifica o PERM é que o empregador pode enviar o Formulário I-140 ao USCIS e levar o trabalhador adiante rumo ao green card.

Este guia cobre o processo de 2026 do começo ao fim. Faz parte do pilar de Certificação Trabalhista (PERM) da Claxton Law, onde você também encontra detalhes sobre determinações de salário prevalente, vistos de trabalho relacionados e a etapa do I-140 que segue a certificação.

O que é o PERM e quem precisa dele?

O PERM é o teste de mercado de trabalho que o Departamento do Trabalho usa para confirmar que contratar um trabalhador estrangeiro de forma permanente não vai deslocar trabalhadores dos EUA qualificados nem reduzir salários. O empregador precisa oferecer o cargo primeiro a trabalhadores dos EUA, documentar a resposta e provar que nenhum candidato dos EUA qualificado existe para a função pelo salário oferecido. O PERM certificado então é anexado ao Formulário I-140, a petição de imigrante que o USCIS analisa para dar ao trabalhador um lugar na fila do green card.

O empregador precisa de PERM na maioria dos casos EB-2 e EB-3. As principais exceções são autopetições EB-2 National Interest Waiver (NIW), casos EB-1 de habilidade extraordinária e pesquisador notório, casos EB-1C de gestor multinacional e dispensas de interesse nacional para médicos. Ocupações Schedule A (atualmente enfermeiros e fisioterapeutas) também não passam pelo PERM, por meio de um processo simplificado. Todos os outros, incluindo a maioria de engenheiros de software, profissionais de finanças, profissionais de saúde e ofícios qualificados patrocinados para green card, fazem PERM.

Resposta rápida. O PERM é o processo do Departamento do Trabalho que testa se há trabalhadores dos EUA qualificados disponíveis para um cargo permanente antes que um estrangeiro possa buscar um green card por emprego EB-2 ou EB-3 por meio daquele empregador. O empregador paga por ele, conduz o recrutamento, envia o ETA-9089 e é o peticionário no I-140 seguinte. Certas categorias (EB-1, EB-2 NIW, Schedule A) pulam o PERM por completo.

PERM em resumo: as quatro fases

O PERM é um único pedido, mas quatro fases distintas acontecem antes que esse pedido possa ser enviado. O DOL espera que o empregador siga essas fases na ordem, documente cada etapa e guarde o arquivo inteiro por pelo menos cinco anos.

Os prazos refletem dados de processamento do OFLC em 2026 publicados em flag.dol.gov/processingtimes. O DOL atualiza esses números todo mês.

Fase 1: Determinação do Salário Prevalente

Antes do início de qualquer recrutamento, o empregador precisa solicitar uma Determinação de Salário Prevalente (PWD) ao National Prevailing Wage Center do DOL pelo Formulário ETA-9141. A PWD é o salário que o empregador deve oferecer para o cargo, definido em um de quatro níveis de habilidade conforme as funções e requisitos da vaga e a área geográfica de emprego pretendida.

O que a PWD abrange

• Cargo, funções e requisitos mínimos como o empregador planeja anunciá-los.
• Localização geográfica do cargo. Funções em vários locais exigem redação cuidadosa.
• Nível de habilidade (Nível 1 iniciante até Nível 4 totalmente competente), definido pela metodologia salarial do DOL.
• Fonte do salário: Occupational Employment and Wage Statistics (OEWS), pesquisa conduzida pelo empregador ou convenção coletiva de trabalho.

Como o nível salarial é definido

O DOL define o nível salarial com base em um teste de cinco fatores que considera o requisito de experiência, o requisito de educação, habilidades especiais, funções de supervisão e grau de julgamento independente na função. Cada fator empurra o nível para cima. Um cargo de bacharelado com 2 anos de experiência e sem funções de supervisão costuma cair no Nível 2. A mesma função com mais de 5 anos e funções de supervisão sobe para Nível 3 ou 4. Definir o salário muito baixo arrisca negação ou auditoria; defini-lo muito alto deixa o empregador fora do caso.

A PWD vale de 90 dias a 1 ano. O empregador precisa concluir o recrutamento e enviar o ETA-9089 dentro dessa janela ou solicitar uma nova PWD. Para detalhes sobre atribuição de nível, questões salariais em vários locais e salários baseados em pesquisa, veja o guia aprofundado da Claxton Law sobre a determinação de salário prevalente.

Fase 2: Recrutamento

Com a PWD em mãos, o empregador conduz um conjunto obrigatório de etapas de recrutamento. As regras diferem um pouco para cargos profissionais (os que exigem um bacharelado dos EUA ou superior) e cargos não profissionais. Os requisitos completos estão no 20 CFR 656.17.

Etapas obrigatórias para todo caso PERM

• Ordem de Vaga da Agência Estadual de Trabalho (SWA). Uma ordem de vaga de 30 dias no banco de vagas da agência estadual de trabalho para a área de emprego pretendida.
• Dois anúncios em jornal de domingo. Anúncios impressos no jornal de circulação geral mais adequado para a área e para a ocupação. Os anúncios saem em dois domingos diferentes.
• Aviso de Envio (NOF). Aviso físico afixado em local visível no local de trabalho por 10 dias úteis seguidos, entre 30 e 180 dias antes do envio. O NOF também vai para o sindicato se o cargo for sindicalizado.
• Publicação interna. O cargo precisa aparecer no sistema interno de vagas da empresa, incluindo qualquer intranet e quadro impresso onde o empregador costuma publicar vagas.

Três etapas adicionais para cargos profissionais

Para cargos que exigem bacharelado dos EUA ou equivalente, o empregador precisa conduzir mais três etapas de recrutamento da lista a seguir. A combinação fica a critério do empregador, mas cada etapa precisa ser apropriada à ocupação.

• Feiras de emprego ou recrutamento em campus.
• Listagem de vagas no próprio site do empregador.
• Um site de busca de empregos que não seja o do empregador.
• Recrutamento no campus em faculdades ou universidades.
• Listagens em organizações comerciais ou profissionais.
• Agências privadas de emprego ou caça-talentos.
• Programa de indicação de funcionários com incentivos.
• Listagens em escritório de colocação do campus.
• Anúncios em jornais locais ou étnicos.
• Anúncios em rádio ou televisão.

Fase 3: Relatório de recrutamento e período de espera de 30 dias

Depois que a última etapa de recrutamento termina, o empregador espera pelo menos 30 dias antes de enviar. Este é o período de espera. Durante e depois do recrutamento, o empregador precisa avaliar cada candidato que respondeu aos anúncios.

Como os candidatos são avaliados

Todo trabalhador dos EUA que se candidatar ao cargo precisa ser avaliado com base nos requisitos mínimos reais declarados no recrutamento, e não nas qualificações superiores do trabalhador estrangeiro. Se um candidato dos EUA cumpre o mínimo, o empregador precisa entrevistá-lo. Se o empregador recusa um candidato dos EUA, a recusa precisa ter motivo lícito, ligado ao trabalho, documentado no relatório de recrutamento. Recusas lícitas comuns são: o candidato não cumpre os mínimos de educação ou experiência declarados, o candidato recusa o salário oferecido, o candidato não responde ao contato ou o candidato desiste do processo.

O relatório de recrutamento

O relatório de recrutamento é o resumo escrito do empregador sobre a atividade de recrutamento. Ele lista cada etapa de recrutamento com datas, o número de candidatos recebidos de cada fonte, o desfecho de cada candidato e o motivo lícito, ligado ao trabalho, para cada recusa. O relatório é assinado pelo empregador (não pelo advogado). Não é enviado com o ETA-9089, mas precisa ser produzido em caso de auditoria.

Fase 4: Envio do ETA-9089

O pedido PERM em si é o Formulário ETA-9089. Desde 1º de junho de 2023, todos os PERMs são enviados eletronicamente pelo Foreign Labor Application Gateway (FLAG) em flag.dol.gov. Envios em papel não são mais aceitos.

O que o ETA-9089 captura

• Informações do empregador, FEIN, ano de fundação, receita bruta anual e número de funcionários nos EUA.
• Endereço do local de trabalho e quaisquer locais de trabalho adicionais.
• Cargo, funções, requisitos mínimos (educação, experiência, habilidades especiais, idiomas).
• Salário oferecido, fonte do salário e o número de caso da PWD vinculada.
• Qualificações do trabalhador estrangeiro, status imigratório atual e casos anteriores com este empregador.
• Cada etapa de recrutamento com datas e fonte. Nomes de jornais, número de caso da SWA, datas do NOF.
• Se o cargo está em um contexto de Roving Employee ou em uma categoria Schedule A (regras diferentes se aplicam).

A questão da priority date de 180 dias

A data de envio do PERM vira a priority date do trabalhador quando aprovada. A priority date é fundamental porque trava o lugar do trabalhador na fila para um visto de imigrante segundo o Visa Bulletin mensal do Departamento de Estado. Para países com filas EB-2 ou EB-3 (Índia, China, México, Filipinas), a priority date pesa por anos. O PERM precisa ser enviado em até 180 dias da primeira etapa de recrutamento ou todo o recrutamento expira.

Auditorias do PERM em 2026

O DOL audita uma parte dos envios de PERM com base em uma mistura de seleção aleatória e fatores de risco. O OFLC não publicou a taxa atual de auditoria, mas dados de profissionais apontam para cerca de 25 a 35 por cento dos envios atraindo algum tipo de auditoria, ordem de recrutamento supervisionado ou RFI em 2026.

O que dispara uma auditoria

• Requisitos especiais (um idioma estrangeiro, um mestrado ou experiência muito restrita) em que o empregador precisa justificar a necessidade comercial.
• O trabalhador estrangeiro é parente do empregador peticionário ou do dono.
• O empregador é novo, tem poucos funcionários nos EUA ou teve negações anteriores de PERM.
• A descrição do cargo bate de forma estreita demais com as qualificações do trabalhador estrangeiro.
• Nível salarial definido baixo demais em relação à ocupação.
• Seleção aleatória (sem causa específica).

Resposta a uma auditoria

A resposta à auditoria inclui o arquivo completo de recrutamento: cópias de todos os anúncios de jornal com declarações de publicação, impressão da ordem de vaga da SWA, capturas de tela de todas as publicações online com datas, fotos do NOF afixado no local de trabalho, documentação da publicação interna, o relatório de recrutamento, a determinação de salário prevalente, os documentos comprovativos do trabalhador estrangeiro e quaisquer cartas de necessidade comercial. O prazo de resposta é de 30 dias. Extensões raramente são concedidas.

Uma resposta fraca de auditoria costuma resultar em ordem de recrutamento supervisionado, em que o empregador precisa recomeçar o recrutamento sob supervisão direta do DOL, ou em negação direta. Uma resposta forte de auditoria costuma resultar em certificação, embora adicione de 6 a 12 meses ao processamento.

Prazos de processamento do PERM em 2026

O OFLC publica atualizações mensais de prazos em flag.dol.gov/processingtimes. Os dados publicados mostram a priority date dos casos em processamento. Em maio de 2026:

Se o salário oferecido cair abaixo do salário prevalente em qualquer ponto durante o caso (um problema comum quando a PWD expira e a nova volta mais alta), o empregador precisa elevar o salário oferecido ou recomeçar o recrutamento com o novo salário.

Depois do PERM: I-140 e o green card

Um PERM certificado não é um green card. É a liberação do mercado de trabalho que permite ao empregador enviar a petição de imigrante. O PERM certificado vale por 180 dias a partir da aprovação, dentro dos quais o empregador precisa enviar o Formulário I-140, Petição de Imigrante para Trabalhador Estrangeiro, ao USCIS.

Envio do Formulário I-140

• Taxa do USCIS (2026): 715 dólares mais a Taxa do Programa de Asilo de 300 dólares para a maioria dos empregadores com fins lucrativos. Entidades sem fins lucrativos e pequenos empregadores (25 ou menos funcionários nos EUA) pagam uma Taxa do Programa de Asilo reduzida pela regra de taxas de abril de 2024.
• Premium processing: 2.805 dólares para decisão do USCIS em 15 dias úteis, opcional.
• Provas: PERM certificado, qualificações do trabalhador estrangeiro coincidindo com o que foi anunciado, capacidade do empregador de pagar o salário oferecido a partir da priority date (declarações fiscais, demonstrações financeiras auditadas, folha de pagamento).
• Portabilidade de cargo: Uma vez aprovado o I-140 e passados 180 dias do envio do I-485, o trabalhador pode portar para um cargo similar pelo AC21 seção 106(c) sem invalidar o caso.

Ajuste de status ou processamento consular

Quando o I-140 é aprovado e um número de visto está atual pelo Visa Bulletin, o trabalhador envia o Formulário I-485 para ajuste de status se já estiver nos EUA, ou faz processamento consular em uma embaixada dos EUA no exterior. A etapa do I-485 acrescenta mais 8 a 24 meses em 2026 dependendo da categoria, do país de nascimento e do escritório local.

Motivos comuns de negação do PERM

• Recrutamento com defeito. Perder a janela de 30 a 180 dias em qualquer etapa, publicar o NOF por menos de 10 dias úteis ou veicular anúncios de jornal no jornal errado para a área.
• Recusa indevida de candidato dos EUA. Recusar um trabalhador dos EUA qualificado por motivo não ligado ao trabalho ou aplicar requisitos inflados não declarados no recrutamento.
• Requisitos especiais sem necessidade comercial. Um requisito de idioma estrangeiro ou um requisito de mestrado mais 5 anos de experiência que o empregador não consegue ligar a necessidades reais do negócio.
• Oferta salarial abaixo do salário prevalente. Um ETA-9089 que lista salário menor que o salário definido pela PWD, ou que usa uma fonte salarial que o DOL não aceita.
• Descrição do cargo divergente. As funções anunciadas não batem com as funções no ETA-9089, ou os requisitos foram talhados para o trabalhador estrangeiro em vez de para o cargo.
• Dúvidas sobre capacidade de pagamento do empregador. Lucro líquido ou ativos líquidos baixos demais para cobrir o salário oferecido a partir da priority date.
• Envio atrasado. Envio do ETA-9089 fora da janela de 180 dias após a primeira etapa de recrutamento, ou após a expiração da PWD.

Você deve contratar um advogado de imigração para conduzir o PERM?

É legal o empregador conduzir o PERM sem advogado, e grandes equipes internas de imigração às vezes fazem isso. Para a maioria dos empregadores, o PERM é o envio de maior peso no caminho do green card, e as regras do 20 CFR 656 premiam a precisão sobre a velocidade. Um anúncio com defeito custa ao empregador o caso e ao trabalhador a priority date.

Um advogado de imigração experiente traz vários benefícios específicos para o PERM:

• Estratégia de PWD. Redigir a descrição do cargo e os requisitos para que o nível salarial caia onde o empregador espera, com documentação pronta para qualquer auditoria sobre requisitos especiais.
• Conformidade do texto dos anúncios. Conteúdo de anúncio em jornal de domingo, redação da ordem de vaga da SWA e estrutura do Aviso de Envio têm regras pequenas, mas firmes.
• Avaliação de candidatos. Cada recusa de candidato dos EUA precisa ter motivo documentado, lícito e ligado ao trabalho. Uma recusa fora de conformidade é o gatilho de auditoria mais comum.
• Resposta à auditoria. Janela de resposta de 30 dias sem extensão significa que o arquivo precisa estar pronto com antecedência.
• Sequência com o status do trabalhador estrangeiro. Cronometrar o PERM para preservar as extensões do H-1B sob o AC21 à medida que a priority date se aproxima.

Resposta rápida. O empregador não é obrigado a usar advogado para enviar o PERM. Mas o PERM é o envio de maior risco no caminho EB-2 ou EB-3, sem taxa de envio do DOL, mas com muitas armadilhas de procedimento. Um único anúncio com defeito ou candidato dos EUA recusado de forma indevida pode anular meses de trabalho e a priority date do trabalhador. A maioria dos empregadores se beneficia da redação da PWD por advogado, revisão do texto dos anúncios, orientação sobre desfecho de candidatos e preparação de resposta à auditoria.

Guias relacionados de certificação trabalhista e emprego

O PERM raramente fica sozinho. Estes guias complementares cobrem os próximos passos e decisões próximas:

• Determinação de Salário Prevalente do PERM: como o nível salarial é definido, como ler um resultado do ETA-9141 e o que fazer se o salário voltar alto demais.
• Guia do Teto do H-1B 2026: o visto temporário de ocupação especializada que a maioria dos beneficiários do PERM mantém enquanto a certificação trabalhista tramita.
• Visão geral do pilar Certificação Trabalhista (PERM): quando o PERM é exigido, quem se qualifica e a abordagem de representação do escritório.
• Formulário I-485 (Ajuste de Status): a etapa após o I-140 quando a priority date está atual.

Perguntas frequentes